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中國養老金“不差錢”


來源:金融時報       發布時間:2019-11-30 12:14:42 


  中國養老金理論上“差錢”而現實中“不差錢”,如何看待這個悖論?應該采取什么對策?


  中國養老金理論上的“差錢”與現實中的“不差錢”并存。


  改革開放以來,中國養老金“差錢”的議論不絕于耳。 “差錢論”分別以養老金缺口、養老金赤字、養老金隱性債務、養老金空賬、養老金支付風險等不同版本大行其道。與養老金“差錢論”相反的是,現實中,中國養老金“不差錢”。


  在基本養老金方面,宏觀上保持了長期的收支平衡并積累了巨額基金。2019年二季度末,基本養老保險基金結余超過5萬億元。在國家養老戰略儲備方面,2018年全國社?;鹨幠3^2.23萬億元。劃轉部分國有資本充實社?;鹫哒谌嫱崎_,預計將給國家養老戰略儲備基金帶來8萬億元以上的基金。


  多支柱養老金也在不斷擴張。2019年二季度末,全國企業年金累計超過1.6萬億元。2015年以來,面向行政事業單位人員的職業年金已經全面實施。完全市場化的商業養老保險已經進行了長期的推廣、實現了較大規模的基金積累。個人稅延型商業養老保險、養老目標證券投資基金等新型養老基金也在快速發展和積累。同時,中國長期較高的居民儲蓄率,其中相當一部分就是源自居民自愿的市場化的個人養老儲備。



  我們應當正確看待中國養老金理論上的“差錢”與現實中的“不差錢”。


  中國養老金理論上的“差錢論”有其科學性?;攫B老金體系誕生于國企改革進程中,逐步推廣到城鄉居民、行政事業單位人員,養老金體系經歷了從無到有、從小到大的過程。養老金體系發展的初期,不但“差錢”,甚至“沒錢”。在養老金體制轉軌過程當中,國家對沒有繳費的“老人”和繳費未滿15年的“中人”采取“視同繳費”的政策,客觀上遺留了巨額的養老金體制轉軌缺口?;攫B老金實行現收現付制,國家的養老金承諾和個人賬戶空賬構成未來養老金的隱性債務。在“未富先老”和“未備先老”及老齡化加速的背景下,年輕勞動者的增長率小于老年退休人口的增長率,勢必導致基本養老保險繳費人數增長率小于基本養老金待遇領取人口增長率,客觀上擴大了基本養老金收支的“剪刀差”。


  養老金理論上的“差錢論”是有歷史貢獻的。正是“差錢論”科學地預計了中國養老金潛在的收支平衡問題,客觀上推動了中國養老金現實的“不差錢”。因為理論上“差錢”,所以基本養老保險不斷擴大制度覆蓋面、增加繳費人數、優化基本養老保險繳費參數和支出參數,強化收支平衡。因為理論上“差錢”,所以不斷加快建設和完善現代養老金體系,積極推動多支柱多層次養老金體系的發展,不斷增厚國家、企業、單位、個人的養老財富儲備。


  養老金現實中的“不差錢”是相對的而不是絕對的?;攫B老金過去較長時期保持了收支平衡,但未來在老齡化背景下仍然面臨日趨嚴峻的收支缺口。養老金制度“碎片化”,行政事業單位人員與城鎮企業職工和城鄉居民養老金制度分設,不同社會群體養老金待遇存在較大的差距?;攫B老保險基金存在較大的地區差異,養老基金結余與赤字地區并存、有的省份已經出現養老基金“穿底”?;攫B老金“一金獨大”,補充養老金和商業養老金是“短板”?,F收現付制養老金獲得了長足的發展,但基金積累制養老金體系的發育和成長遲滯。無論是財富儲備還是制度建設,現代養老金體系發育不平衡不充分的矛盾依然十分突出。福利主義、民粹主義、平均主義的養老金思潮,更容易引致養老金體系的“差錢”。



  在中國養老金理論上的“差錢”與現實中的“不差錢”并存背景下,我們應當采取有針對性的政策措施。


  基于中國養老金理論上的“差錢”,第一要加快落實劃轉部分國有資本充實社?;?、做大做強全國社?;鸷偷胤缴绫;?。第二要強化養老保險基金征管、強化養老金繳費和養老金待遇的關聯,提高養老金繳費積極性。第三要優化基本養老金收支參數、引導養老金待遇提高的合理預期,增強養老金體系的長期可持續性。第四要提高企業、單位、個人建立養老金儲備的積極性,促進社會共擔養老負擔。


  基于中國養老金現實中的“不差錢”,其一,可以合理降低養老金繳費負擔,同時合理提高養老金待遇水平。其二,加強養老基金的市場化投資管理、優化養老基金的資產配置,確保養老金保值增值、使養老金負擔變為養老金財富。其三,強化市場經濟條件下的養老基金監管,特別注意預防公共養老基金的不合理的分配和浪費等現象。不能把養老基金結余簡單作為待遇分配的財務資源,而應該把養老金“不差錢”作為建立現代養老金體系、優化金融結構、促進國民經濟發展的戰略資本。其四,抓住養老金“不差錢”給養老金體系結構性改革帶來的戰略機遇,大力發展基金積累制的多支柱養老金體系、不斷增厚養老財富儲備。


  對標2050年建立現代化強國目標的要求、發展公平和效率兼具的“不差錢”的現代養老金體系,現代養老金體系應該而且可以成為國家富起來、強起來的重要內容和重要標志。(作者為中央財經大學商學院教授)


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